Председателю комитета Госдумы РФ по экономической политике
М. А. ТОПИЛИНУ
Уважаемый Максим Анатольевич!
Мы, нижеподписавшиеся, главный редактор Системы Госзаказ, главный редактор Высшей школы госзакупок, главный редактор журнала «Госзакупки.ру» и шеф-редактор сайта www.pro-goszakaz.ru, просим Вас рассмотреть наши дополнительные предложения к проекту федерального закона № 314175-8 от 14.03.2023 о внесении изменений в Закон о контрактной системе.
Наша аудитория — практики в сфере госзакупок. Мы ежедневно помогаем им решать задачи любой сложности. В целом наша аудитория составляет около 50 000 специалистов по закупкам и сотрудников тендерных отделов по всей стране, а наш сайт www.pro-goszakaz.ru еженедельно посещают до 30 000 человек, за 2022 год — 1 650 000. Сейчас мы проводим электронное голосование среди этой многотысячной аудитории заказчиков и поставщиков. Наши предложения разработаны с учетом их мнения.
Цель законопроекта — упростить и ускорить закупочные процедуры, повысить оперативность поставок и обеспечить единообразие в толковании и применении норм Закона. Согласно пояснениям к законопроекту предложенные поправки должны поднять спрос на запрос котировок и мелкие электронные закупки, упростить расчет НМЦК. Чтобы усилить эффект этих преобразований на практике, просим Вас рассмотреть наши дополнительные предложения, которые помогут действительно реализовать новые нормы и добиться заявленной цели.
ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК
- Предлагаем увеличить срок для подготовки и подписания проекта контракта с 1 до 3 дней и разрешить протокол разногласий (ч. 6 ст. 50 закона № 44-ФЗ).
- Разрешить заказчикам увеличивать количество товара при заключении контракта в пределах НМЦК (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Законопроект направлен на популяризацию среди заказчиков быстрого способа закупок — запроса котировок. Предлагается поднять лимит с 3 млн до 10 млн рублей, а также снять ограничения на объем таких закупок. Это должно повысить спрос на данный способ. Но на практике все может застопориться по двум причинам.
Первая причина — слишком короткий срок подготовки проекта контракта — 1 день и невозможность оформить протокол разногласий. За один день нереально оформить крупный контракт, внести все данные и вовремя разместить в ЕИС. За просрочку — штраф. Предлагаем разрешить участникам составлять протокол разногласий и установить адекватный срок для подготовки и подписания контракта — 3 дня. Это даст заказчикам и поставщикам реальную возможность оформить и откорректировать проект контракта с учетом обоюдных замечаний.
Вторая причина — заказчики лишены права корректировать количество товаров в пределах НМЦК до заключения контракта. А при аукционе и конкурсе такое право есть. В результате заказчики выбирают более долгие способы закупки, потому что только у них есть возможность купить больше товаров по цене, сниженной путем торгов. Предлагаем предусмотреть такое право и при запросе котировок.
Перечисленные поправки сделают запрос котировок более доступным и поднимут на него спрос среди заказчиков, как и предполагает законопроект.
МАЛЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ЗАКУПКИ
- Предлагаем разрешить поставщикам актуализировать цены уже после того, как предварительное коммерческое предложение попало к заказчику (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Законопроект предусматривает повышение ценового порога, при котором можно закупаться через электронный магазин — с 3 млн до 5 млн рублей. Цель — сделать для заказчиков доступными более простые закупочные процедуры.
Сейчас закупки «с полки» непопулярны, потому что поставщикам запрещено менять цены на товары, если КП уже попало к заказчику. Чаще всего это уже устаревшие цены, поскольку только редкий поставщик ежедневно актуализирует их в электронном магазине. В итоге, когда заказчики обращаются к поставщику, он либо отказывается от контрактов, либо потом не может их исполнить из-за роста цен. Реальность такова, что поставщики предпочитают вообще отказываться от такого способа закупок, поскольку не хотят рисковать, и, соответственно, «полки» в электронном магазине обновляют/пополняют неохотно.
Исправить ситуацию можно, если вместе с повышением ценового порога разрешить поставщику обновлять условия поставки уже после того, как предложение попало к заказчику. Заказчик получит актуальную цену, у поставщика не будет поводов избегать заключения контрактов и головной боли с ежедневным обновлением цен в электронном магазине.
РАСЧЕТ НМЦК
- Предлагаем оставить частичное федеральное регулирование расчета НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком и утвердить единый упрощенный вариант методики расчета (ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Законопроект предусматривает полную отмену методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК. Такая поправка призвана убрать излишние требования к заказчикам и дать им и регионам право самим разрабатывать правила расчета и обоснования НМЦК.
На практике отсутствие базового централизованного нормативного регулирования может оказаться не выгодно ни заказчикам, ни контрольным органам, ни государству. Для заказчиков возрастут риски административного давления и обвинений в намеренном завышении цен и неэффективном расходовании бюджетных средств. Не будет единообразия в толковании и применении норм, а это одна из целей законопроекта. Контролерам придется анализировать алгоритм каждого заказчика на предмет обоснованности и отсутствия завышения цен. Для государства отсутствие единого порядка может повлечь массовое завышение цен и, как следствие, неэффективное расходование бюджетных средств в масштабах всей страны. Нивелировать эти риски можно, если на уровне Федерации установить базовые упрощенные нормы по расчету и обоснованию НМЦК.
Главный редактор Системы Госзаказ
Н. В. Уренцева
Главный редактор Высшей школы госзакупок
М. Н. Федюкович
Главный редактор
журнала «Госзакупки.ру»
К. Р. Райтыргина
Шеф-редактор
сайта www.pro-goszakaz.ru
Н. А. Хамзина